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国务yuan印fa《改革国有譻hi臼趒uan经营体制方an》

fa布日期:2019-04-29

 
        摘要:【国务yuan印fa改革国有譻hi臼趒uan经营体制方an的tong知】党中央、国务yuan对此高度重视,党的十九大明确提chu,要完善ge类国有资产管理体制,改革国有譻hi臼趒uan经营体制。为贯che落shi党的十九大精神,加快蚿ing凶shi臼趒uan经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推dong国有经济布局结筭ou髡蛟靋hong满生ji活力的蟴hi衠i业,xian提chu以蟣u絘n。(中国政府wang)
                                                                                      国务yuanguan于印fa改革国有譻hi臼趒uan经营体制方an的tong知
                                                                                                                     国fa〔2019〕9hao
        ge省、自治qu、zhixia市人min政府,国务yuangebu委、gezhishujigou:
        xian将《改革国有譻hi臼趒uan经营体制方an》印fa给你们,请认真贯che落shi。
                                                                                                                 国务yuan
                                                                                                          2019年4月19日
改革国有譻hi臼趒uan经营体制方an
        按照党中央、国务yuanguan于深化国有qi业改革的决策bu署,jin年来,履xing国有譻hi綾hu资人职责的bu门及jigou(以下称chu资人代表jigou)jian持以管譻hi疚骰ping澳茏洌贫ú⒀细駔hixing监管quan力清单和责ren清单,取消、蟣u拧⑹趒uan一批工作事项,监管效能觴ing嵘凶什芾硖逯撇欢贤晟啤5惨吹剑i瞙uan帧⒄什huan值膚entiyi然存在,chu资人代表jigou与国家chu资qi业之jianquan责边jie不够清晰,国有资产监管越位、que位、错位的xian象仍有fa生,国有譻hi驹藊ing效率有待进一步提高。党中央、国务yuan对此高度重视,党的十九大明确提chu,要完善ge类国有资产管理体制,改革国有譻hi臼趒uan经营体制。为贯che落shi党的十九大精神,加快蚿ing凶shi臼趒uan经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推dong国有经济布局结筭ou髡蛟靋hong满生ji活力的蟴hi衠i业,xian提chu以蟣u絘n。
           一、zong体要求
         (一)指导思想。以习jinping新shi代中国特色she会主义思想为指导,全mian贯砱ou车氖糯蠛褪沤於小⑷腥峋瘢琷ian持和加强党的全mian领导,jian持和完善she会主义基本经济制度,jian持she会主义市场经济改革方向,以管譻hi疚骷忧抗凶什喙埽琿ieshi转变chu资人代表jigou职能和履职方式,shi蟴hi趒uan与监管相结he、放活与管好相统一,qieshi保zhang国有譻hi竟娣队xing蛟藊ing,促进国有譻hi咀銮孔鲇抛龃螅欢蟴eng强国有经济活力、控制力、ying响力和抗风险能力,培yu具有全球竞争力的世jie一流qi业。
         (二)基本原则。
         ——jian持党的领导。将jian持和加强党对国有qi业的领导贯chuan国有譻hi臼趒uan经营体制改革全过程和ge方mian,chongfenfa挥党组织的领导作yong,确保国有qi业更好地贯che落shi党和国家方针政策、重大决策bu署。
         ——jian持政qifen开政资fen开。jian持政府公共管理职能与国有譻hi綾hu资人职能fen开,yifa理顺政府与国有qi业的chu资guan系,yifa确li国有qi业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活dong的zhi接干预。
         ——jian持quan责明晰fen类授quan。政府授quanchu资人代表jigou按照chu譻hi壤怨襝hu资qi业履xingchu资人职责,ke学jie定chu资人代表jigouquan责边jie。国有qi业享有完整的fa人财产quan和chongfen的经营自主quan,承担国有资产保值zeng值责ren。按照gong能定位、治理能力、管理水ping祌ao笠?4小shi娱乐赌场shi际qing况,一qi一策地对国有qi业fen类授quan,做到quan责对等、dong态diao整。
         ——jian持放管结he完善ji制。加快diao整优化chu资人代表jigou职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放quan到位、该管的管住管好。建li统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管shou段,提升监管水ping,防謌ou凶什魇В繁9凶什V祕eng值。
(三)主要目标。chu资人代表jigou加快转变职能和履职方式,qieshi减少对国有qi业的xing政干预。国有qi业yifa建li规范的董事会,董事会职quan得到觴ing鋝hi。将更多具备tiao件的中央qi业纳ru国有譻hi就蹲省⒃擞臼缘惴秝ei,赋yuqi业更多经营自主quan。到2022年,基本建成与中国特色蟴hi衠i业制度相shi应的国有譻hi臼趒uan经营体制,chu资人代表jigou与国家chu资qi业的quan责边jiejie定清晰,授quan放quanji制运xing觴ingВ凶什喙躶hixian制度完备、标准统一、管理规范、shishi在线、精准有力,国有qi业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显zeng强。
        二、优化chu资人代表jigou履职方式
        国务yuan授quan国资委、财政bu及其他bu门、jigou作为chu资人代表jigou,对国家chu资qi业履xingchu资人职责。chu资人代表jigou作为授quan主体,要yifake学jie定职责定位,加快转变履职方式,yiju股quanguan系对国家chu资qi业开zhan授quan放quan。
        (一)shixing清单管理。制定chu台chu资人代表jigou监管quan力责ren清单,清单以外事项youqi业yifa自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备an。将yifa应youqi业自主经营决策的事项归位于qi业,将延shen到子qi业的管理事项原则shang归位于一jiqi业,原则shang不干预qi业经理层和职能bu门的管理工作,将配he承担的公共管理职能归位于相guan政府bu门和单位。
        (二)强化章程yue束。yifayi规、一qi一策地制定公司章程,规范chu资人代表jigou、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的quan责,推dongge治理主体严格yi誾han菊鲁蘹ing使quan利、履xing义务,chongfenfa挥公司章程在公司治理中的基础作yong。
(三)fa挥董事作yong。chu资人代表jigou主要tong过董事体xianchu资人意志,yiju股quanguan系向国家chu资qi业委派董事或提名董事人xuan,规范董事的quan利和责ren,明确工作目标和重点;建lichu资人代表jigou与董事的goutong对接ping台,建lijian全董事人才储备库和董事xuan聘、縥i烙肱嘌礿i制,完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。
(四)创新监管方蔶ianhu资人代表ji筭ua詑i业gong能fen类为基础,对国家chu资qi业进xingfen类管理、fen类授quan放quan,qieshi转变xing政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,chongfen运yong信息化shou段,减轻qi业工作负担,不断提高监管效能。
        三、fen类开zhan授quan放quan
        chu资人代表jigou对国有譻hi就蹲省⒃擞炯捌渌桃道鄎i业(含产业集团,下同)、公益类qi业等不同类型qi业给yu不同范wei、不同程度的授quan放quan,定期评估效果,采取扩大、diao整或收回等措施dong态diao整。
        (一)国有譻hi就蹲省⒃擞尽hu资人代表jigougenju《国务yuanguan于蚿ing凶shi就蹲省⒃擞靖母锸缘愕膕hi施意见》(国fa〔2018〕23hao)有guan要求,结heqi业24小shi娱乐赌场阶段、xing业特点、治理能力、管理基础等,一qi一策有侧重、fenxian后地向符hetiao件的qi业开zhan授quan放quan,维hu好股东hefaquan益。授quan放quan内容主要包括战略规划和主业管理、xuan人yong人和股quan激励、工资zong额和重大财务事项管理等,亦可genjuqi业shi际qing况zeng加其他方mian授quan放quan内容。
战略规划和主业管理。授quan国有譻hi就蹲省⒃擞緂enjuchu资人代表ji筭ou恼铰詙in领,自主决定24小shi娱乐赌场规划和年度投资ji划。国有譻hi就蹲使緒eirao主业开誫ou纳桃的J酱葱乱滴窨墒油饕低蹲省J趒uan国有譻hi就蹲省⒃擞緔ifayi规审核国有譻hi就蹲省⒃擞局甹ian的非shang市公司产quan无偿划转、非公开协议转rang、非公开协议zeng资、产quan置huan等事项。
        xuan人yong人和股quan激励。授quan国有譻hi就蹲省⒃擞径禄岣涸鹁聿鉿uan聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管qi业),积极探suo董事会tong过差额方式xuan聘经理层成员,推xing职业经理人制度,对市场化xuan聘的职业经理人shixing市场化薪酬fen配制度,完善中长期激励ji制。授quan国有譻hi就蹲省⒃擞径禄嵘笈觪i业股quan激励方an,支持所chu资qi业yifahe规采yong股票期quan、股票zeng值quan、限制性股票、fen红quan、员工持股襶ue捌渌绞娇獄han股quan激励,股quan激励预期收益作为投资性收ru,不与其薪酬zong水pingguagou。支持国有创业投资qi业、创业投资管理qi业等新产业、新业态、新商业模式类qi业的核xin团队持股和跟投。
工资zong额和重大财务事项管理。国有譻hi就蹲省⒃擞究梢詓hixing工资zong额预算备an制,genjuqi业24小shi娱乐赌场战聐uan托匠瓴呗浴⒛甓壬勘旰途眯б妫踙e考虑劳dong生产率提高和人工成本投ru产chu率、职工工资水ping市场对标等qing况,结he政府职能bu门fa布的工譻hou傅枷撸琤ian制年度工资zong额预算。授quan国有譻hi就蹲省⒃擞咀灾骶霾咧卮蟮19芾怼hai务风蟴han芸睾蚥ufenzhai券类融譻hi孪睢Ⅻ/span>
         政府zhi接授quan的国有譻hi就蹲省⒃擞景凑沼術uan规定对授quan范wei内的国有譻hi韭膞ingchu资人职责,遵循有guanfa律和zheng券市场监管规定开zhan国有譻hi驹俗鳌Ⅻ/span>
(二)其他商业类qi业和公益类qi业。对wei纳ru国有譻hi就蹲省⒃擞臼缘愕钠渌桃道鄎i业和公益类qi业,要chongfen落shiqi业的经营自主quan,chu资人代表jigou主要秠ue殴静鉳ianshi施监管或yiju股quanguan系参与公司治理,不干预集团公司以下gejiqi业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的qi业,要zhu步落shi董事会职quan,维hu董事会yifaxing使重大决策、xuan人yong人、薪酬fen配等quan利,明确you董事会自主决定公司内bu管理jigou设置、基本管理制度制定、风险内控和fa律he规管理体系建设襶ue奥膞ing对所chu资qi业的股东职责等事项。
        四、加莐e笠祒ingquan能力建设
        指导推dong国有qi业进一步完善公司治理体系,强化基础管理,优化集团管控,确保ge项授quan放quan接得住、xing得稳。
         (一)完善公司治理。按照建设中国特色蟴hi衠i业制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成觴ingе坪獾墓緁a人治理结gou、ling活高效的市场化经营ji制。建设规范高效的董事会,完善董事会运作ji制,提升董事会履职能力,激fa经理层活力。要在所chu资qi业积极推xing经理层市场化xuan聘和qiyue化管理,明确聘期襶ue皅i业与经理层成员shuang方的quan利与责ren,强化gang性考核,建li退chuji制。
        (二)henshi管理基础。按照统一制度规范、统一工作体系的原则,加强国有资产基础管理。蚿ing芾泶葱拢呕痾ongbu职能和管理架gou。深化qi业内bu三项制度改革,shixian管理人员能shang能下、员工能进能chu、收ru能zeng能减。不断强化风险防控体系和内控ji謕ingㄉ瑁晟颇赽u监du体系,觴inga挥qi业职工代表大会和内bu审ji、xun视、纪jian监cha等bu门的监du作yong。
        (三)优化集团管控。国有譻hi就蹲使疽远哉铰孕yuan藊in业务控股为主,建li以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点guan注所chu资qi业zhixing公司战聐uan妥shi净乇ㄗ纯觥9凶shi驹擞疽圆莆裥猿止晌鳎╨i财务管控模式,重点guan注国有譻hi玖鱠ong和zeng值状况。其他商业类qi业和公益类qi业以秠uan藊in业务控股为主,建li战略管控和运营管控相结he的模式,重点guan注所承担国家战略使命和保zhangren务的落shi状况。
        (四)提升譻hi驹俗髂芰Α9凶shi就蹲省⒃擞咀魑凶shi臼谐』俗鞯淖ㄒ祊ing台,以譻hi疚ai、以产quan为基础开zhan国有譻hi驹俗鳌T谒鵦hu资qi业积极24小shi娱乐赌场混he所有制,鼓励有tiao件的qi业shang市,yin进战略投资者,提高譻hi玖鱠ong性,放大国有譻hi緂ong能。zeng强股quan运作、价值管理等能力,tong过清理退chu一批、重组整he一批、创新24小shi娱乐赌场一批,shixian国有譻hi拘翁猦uan,变xian后投向更需要国有譻hi炯械膞ing业和领域。
        五、完善监du监管体系
        tong过jian全制度、创新shou段,整he监du资源,严格责ren追究,shixian对国有譻hi镜娜玬ian觴ingЪ喙埽琿ieshi维hu国有资产安全,jian决防謌ou凶什魇АⅫ/span>
(一)da建shishi在线的国资监管ping台。chu资人代表ji筭ua涌煊呕喙芰鞒獭⒋葱录喙躶hou段,chongfen运yong信息ji术,整he包括产quan、投资和财务等在内的信息系统,da建连tongchu资人代表jigou与qi业的wang络ping台,shixian监管信息系统全覆盖和shishi在线监管。建li模块化、专业化的信息采集、fen析和报告ji制,加强信息共享,zeng强监管的针对衴uan图皊hi性。
        (二)统筹协同ge类监du力量。加强国有qi业内bu监du、chu资人监du和审ji、纪jian监cha、xun视监du襶ue皊he会监du,结he中央qi业纪jian监chajigou派驻改革的要求,yi照有guan规定清晰jie定ge类监du主体的监du职责,觴ingд鹔eqi业内外bu监du资源,zeng强监du工作he力,形成监du工作闭huan,加快建li全mian覆盖、fen工明确、协同配he、制yue有力的国有资产监du体系,qieshizeng强监du觴ing浴Ⅻ/span>
        (三)jian全国有qi业违规经营投资责ren追究制度。明确qi业作为维hu国有资产安全、防止流失的责ren主体,jian全内bu管理制度,严格zhixing国有qi业违规经营投资责ren追究制度。建lijian全fenjifen层、觴ing谓印hang下贯tong的责ren追究工作体系,严格jie定违规经营投资责ren,严su追究wen责,shixing重大决策终身责ren追究制度。
        liu、jian持和加强党的全mian领导
        将jian持和加强党的全mian领导贯chuan改革的全过程和ge方mian,在思想shang政治shangxingdongshang同党中央保持高度一致,为改革提供jian强有力的政治保zheng。
        (一)加强对授quan放quan工作的领导。授quan主体的党委(党组)要加强对授quan放quan工作的领导,深ru研究授quan放quan相guanwenti,加强xingquan能力建设,加快完善觴ingЪ喙芴逯疲パ芯磕被⒆u署推dong、抓du促落shi,确保中央guan于国有譻hi臼趒uan经营体制改革的决策bu署落shi到位。
        (二)改进对qi业党建工作的领导、指导和du导。shangji党组织加强对国有qi业党建工作的领导,chu资人代表ji筭ou匙橹涸鸸襝hu资qi业党的建设。国家chu资qi业党组织要认真落shi党中央、shangji党组织、chu资人代表ji筭ou匙橹诘车牧斓肌⒌车慕ㄉ璺絤ian提chu的工作要求。在改组组建国有譻hi就蹲省⒃擞竟讨校凑?ldquo;四同步”、“四对接”的要求diao整和设置党的组织、开誫ou车墓ぷ鳎繁i业始终在党的领导下开zhan工作。
        (三)chongfenfa挥qi业党组织的领导作yong。qi业党委(党组)要qieshifa挥领导作yong,把方向、管大局、保落shi,yi照有guan规定讨lun和决定qi业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理好ge治理主体的guan系,董事会、经理层等治理主体要自觉维hu党组织quanwei,genjuge自职能fen工fa挥作yong,既要保zheng董事会对重大wenti的决策quan,you要保zheng党组织的意图在重大决策中得到体xian。董事会、经理层中的党员要jian决贯che落shi党组织决定,向党组织报告落shiqing况。在推xing经理层成员聘ren制和qiyue化管理、探suo职业经理人制度等改革过程中,要把jian持礳he芨蒪u原则和fa挥市场ji制作yong结he起来,保zheng党对干bu人事工作的领导quan和对重要干bu的管理quan,落shi董事会、经理层的xuan人yong人quan。
        七、zhou密组织ke学shi施
         ge地qu、gebu门、gechu资人代表jigou和guang大国有qi业要chongfen认识蚿ing凶shi臼趒uan经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,ge司其职、密qie配he,按照精细严jin、稳妥蚿ing墓ぷ饕螅琷ian持一qi一策、因qi施策,不搞批fa蔶ian⒉簧鑣hijian表,对具备tiao件的,成熟一个推dong一个,运xing一个成gong一个,不具备tiao件的不急于蚿ing繁8母锕娣队xing蚪鴛ing,推dong国有qi业shixian高zhi量24小shi娱乐赌场。
         (一)加强组织领导,明萬en霸餱en工。国务yuan国有qi业改革领导小组负责统筹领导和协diao推dong国有譻hi臼趒uan经营体制改革工作,研究协diao相guan重大wenti。chu资人代表ji筭ua鋝hi授quan放quan的主体责ren。国务yuan国有qi业改革领导小组ge成员单位及有guanbu门genju职责fen工,加快研究制定配套政策措施,指导推dong改革shijian,形成he力共同蚿ing母锕ぷ鳌Ⅻ/span>
         (二)jian全fa律政策,完善保zhangji制。加快推dong国有譻hi臼趒uan经营体制改革涉及的fa律fa规的li改废释工作,制定chu台配套政策fa规,确保改革于fa有ju。建lijian全容错纠错ji制,全mian落shi“三个qufen开来”,chongfendiaodong和激faguang大干bu职工参与改革的积极性、主dong衴uan痛丛煨浴Ⅻ/span>
         (三)强化跟踪du导,确保稳步蚿ing=╨ijian全du查制度,加强跟踪du促,定期zong结评估ge项改革ju措的zhixingqing况和shi施效果,及shi研究解决改革中yu到的wenti,确保改革目标如期shixian。
         (四)做好宣传yin导,营造良好氛wei。jian持鼓励探suo、shijian、创新的工作导向和舆lun导向,采取多种方式解读宣传改革国有譻hi臼趒uan经营体制的方针政策,积极宣介推guang改革典型an例和成gong经yan,营造有利于改革的良好huan境。
        ge省(自治qu、zhixia市)人min政府要按照本方an要求,结heshi际蚿ing镜豵u国有譻hi臼趒uan经营体制改革工作。
        金融、文化等国有qi业的改革,按照中央有guan规定zhixing。
      (文章来源:中国政府wang)